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      明確責任 疏堵結合—全面清理整頓無證幼兒園

      作者:淄博市教育局來源:山東學前教育網時間:2012-10-28點擊:

          近年來,在各級領導的指導幫助下,淄博市以深入貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《山東省學前教育普及計劃(2011—2015年)》、《淄博市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)》任務目標為主線,高度重視學前教育的發展。進一步加強學前教育的管理,認真部署、周密安排,采取一系列扎實有效的工作措施,規范辦園行為,特別是在清理整頓無證辦園方面取得了明顯的成效,現將我市清理整頓無證幼兒園的工作情況向各位與會領導匯報如下:
          一、明確責任,集中清理整頓無證幼兒園
          無證幼兒園未經注冊,擅自開辦,普遍存在條件簡陋、設施不全、師資薄弱、管理不規范、保教質量低等諸多安全隱患,嚴重影響幼兒的生命安全和身心健康,擾亂了學前教育的辦園秩序,影響了社會的和諧穩定。
          為摸清全市無證幼兒園的基本情況,分析在清理整頓過程中存在的問題,研究制定清理整頓無證幼兒園的政策措施和有效機制。淄博市教育局對全市無證幼兒園的基本情況進行全面調研,形成《淄博市關于清理整頓無證幼兒園情況的調研報告》,及時向市委、市政府匯報了在清理整頓過程中遇到的突出問題:一是部分無證幼兒園位置隱秘,不能在第一時間予以發現治理;二是部分無證幼兒園舉辦者認識不到位,拒不整頓;三是個別區縣對無證法幼兒園清理整頓的責任要求還不夠明晰,教育部門在聯合執法時協調難度大;四是幼兒園教師和幼兒的安置問題,在取締過程中協調不好容易引發其它社會矛盾;五是部分鎮中心幼兒園不能充分發揮示范引領作用,辦園條件差,辦園質量不高,也在一定程度上促進了無證園的滋生等。同時,提出了關于加大對無證幼兒園清理整頓工作的建議和對策。
          淄博市委、市政府高度重視無證幼兒園的清理整頓工作,多次召開專題會議進行調度和部署,對各區縣政府主要負責人提出明確的責任要求,并下發《關于進一步做好清理整頓無證幼兒園工作的通知》(淄政辦發〔2011〕52號),要求各區縣迅速成立清理整頓無證辦園工作領導小組和由綜治、公安、衛生等部門參加的聯合執法小組,制定清理整頓無證辦園工作實施方案,嚴格落實屬地管理責任,加大對無證幼兒園的清理整頓力度,確保2011年8月底前,全面完成無證幼兒園的清理整頓任務。
          二、疏堵結合,清理整頓無證幼兒園工作取得顯著成效
          為積極穩妥地做好無證幼兒園的清理工作,一方面加大宣傳力度,讓廣大家長理解入無證幼兒園的危害性,另一方面,多次召開無證幼兒園舉辦者整改或停辦動員會,宣講政策,并開展“點對點”宣傳動員,做耐心細致的思想工作。
          在講清政策、摸清情況的基礎上,各區縣堅持分類治理,疏堵結合的辦法妥善處理好無證幼兒園的清理整頓工作。對已經具備辦園條件正在籌設中的幼兒園,教育、衛生、消防等相關部門加大對幼兒園的指導力度,幫助舉辦者加快籌設速度,按規定程序辦理注冊審批手續,由教育部門統一管理;對基本具備辦園條件的幼兒園,聯合執法小組根據各自職能對幼兒園提出整改要求,限期完成整改任務,按程序辦理登記注冊手續,頒發《山東省學前教育機構辦園許可證》;對辦園思想不端正,以營利為目的,辦園基本條件不達標,經過多次說服教育拒不整改的幼兒園以及積極整改但因條件限制整改后仍達不到辦園條件標準的幼兒園,聯合執法小組分工負責、密切配合,堅決予以取締。各區縣制定了完善的工作預案,包括各方面的補償獎勵、聯合執法進度安排、政策宣傳計劃方案、舉辦者上訪處置預案等,確保清理整頓工作順利開展。清理整頓過程中嚴肅工作紀律,對無證幼兒園舉辦者加強政策宣傳和說服教育,曉之以理,動之以情,特別是對思想上不能接受的舉辦者,有重點的指定專人靠上做工作,消除他們的顧慮,取得他們的理解,杜絕暴力執法,避免激化矛盾。對無證幼兒園幼兒及需要安置的教師進行妥善安置。按照“方便接送,就近入園”的原則,詳細制定無證園幼兒的分流安置措施,引導和幫助家長安置幼兒到注冊幼兒園就讀,同時協調各登記注冊幼兒園克服困難,積極接收分流的幼兒及教師,盡最大努力為他們提供方便,取得家長、教師的理解與支持。在和諧穩定的基礎上全面完成了無證幼兒園的清理整頓工作。
          截止2011年8月23日,淄博市無證幼兒園的清理整頓工作全面完成,清理整頓無證幼兒園422處,其中取締360處,整改后注冊62處。順利完成無證幼兒園的清理整頓工作,為全市學前教育健康發展奠定了基礎。
          三、落實保障,建立清理整頓無證幼兒園的長效機制
          為進一步鞏固清理整頓無證幼兒園工作成果,按照《<淄博市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)>任務分解》工作目標,將全市所有幼兒園納入規范程序管理,健全學前教育發展機制,采取有力措施,逐步建立清理整頓無證幼兒園長效機制。
          (一)強化政府職責,規范幼兒園準入管理,建立動態監管機制。明確由各級政府牽頭,組織有關部門及時查處無證幼兒園的職責。對已經取締的無證園所加強檢查,對整改后注冊的幼兒園繼續改善辦園條件,保持清理整頓成果,防止出現新的無證幼兒園。建立各區縣幼兒園情況定期上報渠道,嚴格落實屬地管理、責任追究制度。幼兒園注冊情況實行實名登記、月查月報制度。對于隨時出現未經注冊開辦的幼兒園,由所在村、社區及時上報鎮、街道聯合執法小組,發現一處,堅決查處一處。新申報幼兒園要嚴格按照《山東省基本辦園條件標準(試行)》規定的條件及有關安全方面的管理規定,嚴格準入制度。
          (二)加快公辦幼兒園建設,擴大公辦性質幼兒園和普惠性幼兒園比例。制定并實施《淄博市幼兒園布局調整規劃(2011—2013年)的通知》,明確了各區縣三年內新建、改擴建、撤并幼兒園的目標任務,逐步優化全市幼兒園布局,通過政府購買服務,增配公辦教師等方式擴大公辦性質幼兒園和普惠性幼兒園比例。市政府辦公廳下發了《關于加強居民小區配套幼兒園規劃建設管理的意見》(淄政辦發〔2011〕137號),加強了居民小區配套幼兒園布局規劃,嚴格了布局規劃的編制和審批程序,切實保障了幼兒園建設用地,明確了建設主體、建設標準以及監管責任。新建居民小區配套幼兒園建成后,由教育部門管理和使用,并負責相應資產的調配和管理。
          (三)積極引導探索學前教育專項經費投入機制,大力改善幼兒園辦園條件。明確了市、區縣、鎮各級政府撥付專項資金用于幼兒園辦園條件改善和基礎建設的政策,以及對困難幼兒實施資助的政策。2011年,各級財政累計投入資金近1.3億元。幼兒園辦園條件得到進一步改善。臨淄區政府出臺了《臨淄區學前教育補助經費考核辦法》,區財政每年按生均200—400元的補貼標準,給所有注冊幼兒園發放補助經費。高新區建立了“學前教育財政生均撥款機制”,對在本區注冊幼兒園入學的本區幼兒實行財政統一補貼制度,按每人每月補貼200-260元直接撥付給幼兒園。
          (四)建立學前教育聯席會議制度,政府責任進一步明確。市政府調整了學前教育工作領導小組,及時召開學前教育聯席會議,明確了各級各部門的任務和職責,加強部門之間的協調配合力度,針對當前我市學前教育存在的突出問題特別是難點焦點問題進行分析研究,提出解決的方案并加以實施。
          (五)加強幼兒教師隊伍建設,提升幼兒園辦園質量。進一步規范幼兒教師隊伍管理,將全市幼兒園園長教師培訓納入全市教師培訓和繼續教育培訓體系,完善了學前教育從業人員資格準入制度;依法落實幼兒教師工資待遇,逐步建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系;加大對幼兒園的管理力度,促進幼兒園的類別提升和教師的專業化成長,切實提高辦園質量。

      編輯:張祝彬

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